摘要：2004年6月28日至7月7日，第28屆世界遺產(chǎn)委員會會議在江蘇省蘇州市召開，會議批準了我國申報的一項世界遺產(chǎn)項目。至此，我國已有世界遺產(chǎn)30項，在世界國家中居第三位。我國在保護世界遺產(chǎn)方面，并不象其他一些國家那樣擁有十分成功的經(jīng)驗。由于我國正處在建設(shè)現(xiàn)代化時期，大規(guī)模的基本建設(shè)及過度開發(fā)正對世界遺產(chǎn)構(gòu)成威脅，因此，已認定的世界遺產(chǎn)及待報的世界遺產(chǎn)都面臨一個如何依法保護的嚴峻問題。本文系統(tǒng)地分析了我國的保護世界遺產(chǎn)的立法及執(zhí)法現(xiàn)狀，結(jié)合國外成功經(jīng)驗提出保護世界遺產(chǎn)的法律對策?！　￡P(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn) 立法與執(zhí)法 法律對策　　一、我國申報世界遺產(chǎn)的基本情況　?。ㄒ唬﹪H公約對世界遺產(chǎn)的界定。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》的主要之點是：　　1、對世界遺產(chǎn)作了明確的界定。根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的定義，世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會確認的人類罕見的、目前無法替代的財富，是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。世界遺產(chǎn)有稀缺性、唯一性、獨特性、不可再造性、不可替代性等特點。世界遺產(chǎn)是保護性、公益性事業(yè)，它的價值一般不用金錢來估量。世界遺產(chǎn)包括“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界文化與自然遺產(chǎn)”、“文化景觀”。在20世紀，一些知名建筑師、時裝設(shè)計師的作品也被列為文化遺產(chǎn)。根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的界定，自然遺產(chǎn)指具有突出價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為瀕危動植物保護區(qū)；自然景觀或明確劃分的自然區(qū)域，如我國的三江并流、九寨溝、武陵源。自然遺產(chǎn)保護區(qū)包括：國家公園和其他早已指定的物種保護區(qū)。 根據(jù)《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的界定，文化遺產(chǎn)是指具有突出價值的建筑物、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)的成分或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體，如中國的故宮；建筑式樣、分布均勻或環(huán)境風景結(jié)合方面具有突出價值的單立或連接的建筑群；有突出價值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程及考古地址等，如中國的長城、秦始皇陵。文化遺產(chǎn)保護區(qū)包括：歷史建筑、歷史名城、重要考古遺址和有永久紀念價值的巨型雕塑及繪畫作品。　　2、明確了報批程序及標準?！豆s》規(guī)定，各締約國可自行確定本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)，并向世界遺產(chǎn)委員會遞交其遺產(chǎn)清單，由世界遺產(chǎn)大會審核和批準。凡是被列入的世界文化和自然遺產(chǎn)的地點，都由其所在國家依法嚴格予以保護。按照世界遺產(chǎn)的評定標準，必須具備以下六個條件才有望獲得批準：所申報的對象必須代表一種獨特的藝術(shù)成就，一種創(chuàng)造性的天才杰作；在一定時期內(nèi)或世界某一個文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、紀念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計方面的發(fā)展產(chǎn)生過重大影響；能為一種現(xiàn)存的或為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建筑物或建筑群或景觀的杰出范例，展示出人類歷史上一個或幾個階段；可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的杰出范例，代表一種或幾種文化，尤其在不可逆轉(zhuǎn)的變化之下容易損毀的地點；與某些事件或現(xiàn)行傳統(tǒng)或思想或信仰或文化藝術(shù)作品有著直接和實質(zhì)的聯(lián)系。　　3、明確了管理機構(gòu)?！豆s》規(guī)定的管理機構(gòu)是聯(lián)合國教科文組織領(lǐng)導(dǎo)下的世界遺產(chǎn)? ?員會。世界遺產(chǎn)委員會于1976年成立，同時建立《世界遺產(chǎn)名錄》。　　4、明確了管理責任?！豆s》規(guī)定，締約國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護、保存、展出，責任在本國。該國應(yīng)當為此竭盡全力，最大限度地利用本國資源，必要 時利用所能獲得的國際援助和合作，特別是財政、藝術(shù)、科學(xué)及技術(shù)方面的援助和合作。　　5、規(guī)定了國際合作原則?！豆s》明確規(guī)定，文化和自然遺產(chǎn)的所在國，在不使國家立法規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)受到損害的同時，承認這類遺產(chǎn)是世界遺產(chǎn)的一部分，因此，整個國際社會有責任合作予以保護?！　。ǘ┦澜邕z產(chǎn)管理機構(gòu)的成果。自1975年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》正式生效以來，已有176個締約國。截至2003年，共有125個國家的754處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)582處，自然遺產(chǎn)149處，文化與自然雙重遺產(chǎn)23處?！　。ㄈ┪覈奈锉Ｗo及申報世界遺產(chǎn)的階段性成果。我國從1982年、1986年和1994年先后公布了三批國家級歷史文化名城。第一批24座，第二批38座，第三批37座，加上2001年8月10日批準的山海關(guān)，共計100座。從1961年、1982年、1988年、1996年、2001年分五批公布了1268處全國重點文物保護單位。目前我國已知的地上地下不可移動的文物近40萬處，除1268處全國重點文物保護單位外，還有縣級文物保護單位6萬處，省級文物保護單位7000處。我國現(xiàn)有博物館2000余座，其中文物部門管理的1331座。全國館藏文物11974228件，其中一級文物63235件?！　∥覈?985年加入《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。自1987年故宮、長城等第一批世界遺產(chǎn)入選以來，到目前為止已有29處世界遺產(chǎn)項目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。29處世界遺產(chǎn)分布于19個省、市、自治區(qū)，如今基本都已成為國內(nèi)外知名的旅游目的地。目前我國擁有世界遺產(chǎn)30處，分別為：　　1、文化遺產(chǎn)：頤和園；長城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周圍寺廟；周口店“北京人”遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當山古建筑群；拉薩布達拉宮；洛陽龍門石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西云岡石窟；廬山風景名勝區(qū)；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵、遼寧明清皇家陵寢的盛京三陵和明清皇宮的沈陽故宮；高句麗王城、王陵及貴族墓葬?！　?、自然遺產(chǎn)：九寨溝風景名勝區(qū)；黃龍風景名勝區(qū)；武陵源風景名勝區(qū)；三江并流?！　?、文化和自然遺產(chǎn)：泰山；黃山；峨眉山-樂山大佛風景名勝區(qū)；武夷山?！　《⑽覈澜邕z產(chǎn)管理面臨的主要問題　?。ㄒ唬┱J識錯位?！　∥覈幕妥匀贿z產(chǎn)資源十分豐富，具備申報世界遺產(chǎn)基礎(chǔ)條件的地方也相對較多。近幾年來，我國出現(xiàn)了空前的世界遺產(chǎn)申報熱潮，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產(chǎn)。世界遺產(chǎn)是保護性、公益性事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性的旅游資源。我國一些地方推動世界遺產(chǎn)申報熱的主要動力是世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)及其作為特殊資源所顯現(xiàn)的壟斷經(jīng)營價值。有的地方為了申報世界遺產(chǎn)進行環(huán)境治理，將一些重要的反映遺產(chǎn)延續(xù)性的建筑以妨礙景觀建筑為名予以拆除。有的地方規(guī)劃部門設(shè)計套用一般旅游景點方案，嚴重破壞了遺產(chǎn)原有歷史環(huán)境和風貌。有的世界遺產(chǎn)所在地的政府為了追求短期經(jīng)濟回報與政績，直接參與世界遺產(chǎn)的開發(fā)甚至推動過度開發(fā)，使世界遺產(chǎn)遭受破壞。有景區(qū)被列為世界文化遺產(chǎn)后，單純追求經(jīng)濟效益，旅游綜合收入? ?10多億元。有的景區(qū)被列為世界遺產(chǎn)后著力招攬更多的游客上山，核心區(qū)內(nèi)的賓館、酒店、招待所、療養(yǎng)院占據(jù)顯著位置。　?。ǘ┕芾眢w制相對落后。　　我國現(xiàn)在實行的是多元化、多層次的管理體制。從國家來說，自然遺產(chǎn)的管理劃歸建設(shè)部負責，文化遺產(chǎn)的管理則歸國家文物局負責。而旅游、林業(yè)、環(huán)保甚至水利等很多部門在這些遺產(chǎn)地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯(lián)合國教科文組織相對應(yīng)的中國世界遺產(chǎn)委員會卻又設(shè)在對世界遺產(chǎn)沒有任何管理權(quán)的教育部。由于世界遺產(chǎn)分屬不同的部門管理，管理工作效率較低，有時甚至發(fā)生政策方面的沖突。從理論上說世界遺產(chǎn)應(yīng)該歸屬國家所有，但因其產(chǎn)權(quán)沒有排他性，各級政府便成了遺產(chǎn)的實際管理者和操縱者。一些政府部門甚至企業(yè)都可以將國家公共資源作為自己或小團體謀取利益的工具。在這情況下，我國遺產(chǎn)資源管理就容易出現(xiàn)過度開發(fā)等混亂局面。　?。ㄈ┵Y金不足?！　∥覈骷壵斦?jīng)費投入嚴重不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產(chǎn)在內(nèi)的119處國家風景名勝區(qū)的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個規(guī)格不高的廁所。而韓國現(xiàn)有的20處國立公園每年得到的政府撥款則相當于人民幣3億元。大量資金投入到開發(fā)而不是保護上，必定會損害世界遺產(chǎn)的長遠利益。這種情況也造成了一些世界遺產(chǎn)負債累累。 重慶大足石刻申報世界遺產(chǎn)共投入資金5000多萬元，其中重慶市政府補助1583萬元，大足縣財政和大足博物館自籌1997萬元，向農(nóng)業(yè)銀行貸款1800萬元，每年的利息大概為170萬元，后來因為發(fā)展需要再次貸款。目前未還貸款、利息和欠款的總額近3000萬元?！　。ㄋ模┬Q食性毀壞?！　〗陙?，世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位山東曲阜孔府、孔廟等連續(xù)發(fā)生文物損壞事件。2000年11月，孔廟內(nèi)一塊元代石碑“御賜尚醞釋奠之記碑”，被曲阜孔子旅游集團有限公司保衛(wèi)科職工違規(guī)在孔廟內(nèi)駕駛汽車撞毀，損失已無法彌補；2000年月12月，曲阜孔子旅游集團有限公司布置衛(wèi)生大掃除，又發(fā)生了以水直接沖洗或擦拭古建筑和碑刻事件，造成油漆彩畫的直接損失與古建筑、碑刻的隱患。又如長城從丹東虎山到嘉峪關(guān)全長7000多公里，由于沿線生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，再加上人為因素的破壞，破損現(xiàn)象非常嚴重。特別是在西部干旱荒漠區(qū)，多數(shù)地段都已被流沙埋于地下。目前長城只有三分之一修復(fù)和保護完好，另有三分之一殘破不全，還有三分之一早就不復(fù)存在。長城腳下的許多村莊幾乎家家都有用長城磚蓋的豬圈、雞舍。許多農(nóng)民為了省事，干脆就在長城上挖洞做廁所，弄得長城千瘡百孔?！　。ㄎ澹┝魇??！　∫栏接谑澜缥幕妥匀贿z產(chǎn)的一些珍貴文物，不斷地因被盜或管理不善于散失掉了。重慶大足石刻自從 1999 年成功申報世界文化遺產(chǎn)后，其石刻重要組成部分的寶頂山、北山、南山等被國家列為一級文物保護單位，其文物風險等級也相應(yīng)被列為一級。由于眾多石刻造像分布在室外，給文物管理帶來一定困難，大足石刻藝術(shù)博物館的 30 多名專職安全保衛(wèi)人員和 8 條獵狗日夜巡邏保護，力量仍顯薄弱。2004年2月11日，大足石刻石門山摩崖造像位于6號龕的楊柳手觀音和7號龕的獨腳五通大帝失盜。石門山摩崖造像為佛教、道教合一造像區(qū)，1996年，國務(wù)院公布為全國重點文物保護單位。此次被盜的楊柳手觀音和獨腳五通大帝都是石刻中的精品。楊柳手觀音身高182、肩寬45、胸厚21厘米，表現(xiàn)出悲天憫人的情懷。獨腳五通大帝身高192、肩寬44、胸厚25? ??米，是江南作祟人間，喜淫婦女之鬼。此案發(fā)生后，經(jīng)國家文物局批準，大足石刻核心景區(qū)的寶頂石刻電子監(jiān)控安裝工程全面啟動。整個寶頂石刻區(qū)將安裝 28 臺攝影機、 40 臺報警器，并將在佛灣周圍山坡上安裝 600 余米感應(yīng)電纜防盜設(shè)備，采取聲頻和視頻相結(jié)合的辦法，對石刻實行 24 小時監(jiān)控保護，確保萬無一失。亡羊補牢，未為晚矣！　?。┓强茖W(xué)性修復(fù)。　　據(jù)專家調(diào)查，遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發(fā)掘找到了遺址，1992年經(jīng)批準進行了復(fù)建?；⑸介L城的復(fù)建工程，雖然對長城基址進行了周密的考古發(fā)掘，但并沒有按考古所獲得的長城式樣、結(jié)構(gòu)、材料進行復(fù)建設(shè)計。虎山長城用磚是極少，但是復(fù)建的虎山長城卻大量的使用城磚。更重要是虎山長城基本上是在原址上進行的復(fù)建，幾乎所有的考古遺址均遭破壞?！　∪⑽覈Ｗo世界遺產(chǎn)的立法實踐　?。ㄒ唬╊C行國家法律法規(guī)?！　?、文物及歷史遺產(chǎn)保護專業(yè)法規(guī)。20世紀80年代以來，隨著國家強調(diào)法制建設(shè)，我國的文物法律法規(guī)得到了較大發(fā)展。在加強社會主義法制要求下，1982年11月19日，第五屆全國人大常委會通過并公布了《中華人民共和國文物保護法》。2002年10月28日又對《中華人民共和國文物保護法》作了修訂。在這部法律基礎(chǔ)之上，由國務(wù)院批準頒布實施的文物行政法規(guī)有《中華人民共和國水下文物保護管理條例》、《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》、《文物保護法實施細則》等，對《中華人民共和國文物保護法》作了細化和專題規(guī)定?！　?、刑事保護相關(guān)法律。我國在《刑法》中列出獨立章節(jié)初步規(guī)范了對文物犯罪的刑罰。依據(jù)《刑法》有關(guān)條款，對于一切妨害文物管理的犯罪行為，如故意損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物的行為；故意損毀國家保護的名勝古跡情節(jié)嚴重的行為；過失損毀國家保護的珍貴文物或者被確定為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物而造成嚴重后果的行為；將收藏的國家禁止出口的珍貴文物私自出售的行為；以牟利為目的、倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的行為；國有博物館、圖書館等單位將國家保護的文物藏品出售或私自送給非國有單位或者個人的行為；盜掘具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬的行為等，都須承擔相應(yīng)的刑事責任，情節(jié)嚴重的，可以被處以無期徒刑或死刑?！缎谭ā返膶嵤?，為文物及世界遺產(chǎn)的保護提供了強有力的法律武器，有力地震懾了犯罪活動。　　3、治安管理相關(guān)法律。《治安管理處罰條例》第25條規(guī)定：“妨害社會管理秩序，有下列第1項至第3項行為之一的，處200元以下罰款或者警告……在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報、不上交國家的；……故意污損國家保護的文物、名勝古跡，損毀公共場所雕塑，尚不夠刑事處罰的……”?！　?、行政保護相關(guān)法律。（1）保護森林遺產(chǎn)?！渡址ā分幸?guī)定：“森林分為以下五類：……五、特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林、名勝古跡林和革命紀念地的森林?！薄疤胤N用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐?！?（2）保護自然遺產(chǎn)?！兜V產(chǎn)資源法》第17條中規(guī)定，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產(chǎn)資源。第19條規(guī)定? ?“勘查、開采礦產(chǎn)資源時，發(fā)現(xiàn)具有重大科學(xué)文化價值的罕見地質(zhì)現(xiàn)象以及文化古跡，應(yīng)當加以保護并及時報告有關(guān)部門?！?（3）保護遺產(chǎn)環(huán)境。《環(huán)境保護法》第17條規(guī)定：各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造，著名溶洞和化石分布區(qū)，冰川、火山、溫泉等自然遺跡以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當采取措施加以保護，嚴禁破壞?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條規(guī)定，在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。（4）規(guī)劃保護?！冻鞘幸?guī)劃法》第4條規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和戶然景觀。”第25條規(guī)定：“城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當避開地下礦藏、地下文物古跡?！薄　?、民事保護相關(guān)法律。《民法通則》規(guī)定：“公民的個人財產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財產(chǎn)。公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收?！薄八腥瞬幻鞯穆癫匚?、隱藏物，歸國家所有?！?《繼承法》中規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)，其中包括公民的文物。　?。ǘ╊C行地方性法規(guī)?！　∮捎谖覈卮笪锊?，地區(qū)差別較大，因此文物及世界遺產(chǎn)保護工作在各個地區(qū)的內(nèi)容和方式也會有所不同，保護管理的要求也不同，從而出現(xiàn)了依照《中華人民共和國文物保護法》，結(jié)合本地實際情況而制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2003年3月1日，由甘肅省人大常委會通過的《甘肅敦煌莫高窟保護條例》正式施行。這標志著作為全國第一批重點文物保護單位、中國第一批世界文化遺產(chǎn)單位的敦煌莫高窟的保護工作，進一步納入了法制化的軌道。這部由41項條文組成的《條例》，充分體現(xiàn)了“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針；明確了保護對象和范圍，擴大了重點保護區(qū)，確定了一般保護區(qū)；規(guī)定了對損害文物行為的處罰措施和對文物保護有功人員的獎勵辦法；賦予敦煌研究院實施文物保護的責任和受政府委托的一些執(zhí)法職能?！稐l例》明確規(guī)定：“敦煌莫高窟保護范圍內(nèi)的基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物及其環(huán)境造成損害”，因工作而“需拍攝敦煌莫高窟文物的單位和個人，應(yīng)當經(jīng)國家文物行政部門批準，按照規(guī)定繳納費用”。還將科學(xué)保護技術(shù)的研究成果等知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)國際間的合作與交流納入《條例》。四川省也出臺了《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》。2003年8月1日，一個專項保護長城的法律——《長城法》經(jīng)過北京市政府的討論、認證，正式執(zhí)行?！堕L城法》的出臺將對改善長城周邊環(huán)境，還長城的本來面目，起到推動作用?！　∷?、保護世界遺產(chǎn)的執(zhí)法實踐　　長期以來，我國各級政府及司法機關(guān)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》及相關(guān)法律法規(guī)對保護那些潛在的、正在申報的、已經(jīng)申報批準的世界遺產(chǎn)，做了大量艱苦的保護工作。這里僅對已批準的世界遺產(chǎn)執(zhí)法保護情況作概括?！　。ㄒ唬┯行蛘? ???！　≈芸诘瓯本┤诉z址是世界文化遺產(chǎn)。該遺址自1927年開始大規(guī)模、系統(tǒng)的發(fā)掘，出土了大量珍貴的古人類、古動物化石及大量的石器和用火遺跡。由于歷史的原因，核心區(qū)外的諸多化石地點記錄不全，狀況不明，有的地點因開山、采石等原因已經(jīng)消失。 2004年3月18日，周口店北京人遺址博物館根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，啟動了一次史無前例的大調(diào)查，對近年來周口店北京人遺址陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的新的古人類活動遺跡進行了整理，填補了27個化石地點沒有一套系統(tǒng)完整資料的空白?！　。ǘ┕?jié)制旅游活動?！　∫恍┦澜邕z產(chǎn)和風景名勝主管部門充分認識到保護世界遺產(chǎn)的重要性，依法加強保護工作。《甘肅敦煌莫高窟保護條例》明確規(guī)定：“科學(xué)確定莫高窟旅游環(huán)境容量，對開放洞窟采取分區(qū)輪休制度或者限制游客數(shù)量”。2003年，擁有九寨溝、黃龍、峨眉山-樂山大佛及青城山-都江堰四處世界遺產(chǎn)的四川省推出了“預(yù)約旅游”模式，通過限制景區(qū)游人容量，來減少旅游對景區(qū)的破壞。四川省還關(guān)閉了景區(qū)的小水電和小煤窯，在景區(qū)推廣清潔燃料，開展生態(tài)旅游，并加強周邊的生態(tài)建設(shè)。每逢旅游淡季，實施景區(qū)景點封閉輪休制度，從而使當?shù)鼐坝^質(zhì)量不斷提高。

Hash:6f2c61bf12d4998e9ba25aa7c730a4b20615a9f1