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基本農(nóng)田，是指中國(guó)按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

2018年2月國(guó)土資源部（現(xiàn)自然資源部）發(fā)文全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度后，2019年全國(guó)兩會(huì)再度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

國(guó)土資源部在解讀《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》時(shí)，提出“兩個(gè)絕不能”，就是已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用?！皣?yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣域規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批”，意在突出對(duì)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城市發(fā)展的邊界約束。

根據(jù)《土地管理法》第三十六條規(guī)定：

非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地?！　?/p>

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等?！　?/p>

禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

又根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條第二款規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。

《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》都規(guī)定不能在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)，也即在基本農(nóng)田里種果樹(shù)是違法的。

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